Среди экономических рычагов, при помощи которых государство воздействует на рыночную экономику, важное место отводится налогам. В условиях рыночной экономики любое государство широко использует налоговую политику в качестве определенного рычага воздействия на негативные явления рынка.

Однако помимо того, что правильная государственная политика в налоговой сфере позволяет ей стать мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка, она также способствует росту престижа страны на международной арене. В этом плане следует отметить, что в настоящее время Министерство налогов Азербайджана проводит работу по присоединению к Многостороннему соглашению компетентных органов «Об автоматическом обмене информацией о финансовых счетах» (Multilateral Competent Authority Agreement, MCAA), разработанному Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). О том, как продвигается работа в этом плане, мы попросили рассказать советника министра налогов Азербайджана Рияда Гусейнова.

— Расскажите, пожалуйста, о стандартах информационного обмена и прозрачности в налоговой сфере, разработанных ОЭСР.

— Одной из основных задач, вытекающих из указа главы государства, является достижение высокого международного рейтинга в сфере налогообложения в вопросах прозрачности и информационного обмена. Кстати, вопрос расширения информационного обмена между налоговыми структурами и применение зарекомендовавших себя международных стандартов в этой сфере является одним из основных обсуждаемых вопросов в международной налоговой системе. Рекомендованные ООН, странами «Большой восьмерки» и «Большой двадцатки», Европейским Советом и Евросоюзом и подготовленные ОЭСР «Стандарты информационного обмена и прозрачности в налоговой сфере» отражены в статье 26 Модели Налоговой конвенции ОЭСР и в Модельном соглашении по информационному обмену в налоговой сфере от 2002 года.

Для внедрения этих стандартов в 2009 году при Центре налоговой политики и администрирования ОЭСР был создан Глобальный форум по прозрачности и информационному обмену в налоговой сфере. Сегодня членами этой структуры, действующей с 2010 года фактически в качестве независимой структуры, являются 134 государства. Помимо этого, в Форуме в качестве наблюдателей представлены девять международных и региональных организаций: ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд, Международная финансовая корпорация, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Банк развития Интер-Америка, Азиатский банк развития и Секретариат Объединения европейских стран. 

Членство в форуме увеличивает возможность для конкретной страны вести переговоры по договоренностям об обмене информацией, и обмениваться информацией с входящими в эту структуру международными организациями. Форум является богатейшим источником примеров и экспертизы в плане работы по увеличению прозрачности. Согласно правилам Глобального форума, каждая страна, являющаяся его членом, привлекается к двухступенчатой процедуре оценки. На первой стадии оценивается соответствие законодательства международным стандартам, а на второй — насколько это же законодательство имеет практическое применение. Соответствие страны международным стандартам определяется исходя из результатов этих двух оценок.

— Вступив в феврале 2013 года в Глобальный форум, Азербайджан принял обязательство по применению одобренного на международном уровне стандарта по вопросам информационного обмена и прозрачности…

— Совершенно верно. Положительная оценка требований законодательства нашей страны по механизмам внедрения информационного обмена в налоговой сфере, полученная по результатам первой стадии оценки, свидетельствует о том, что Азербайджану удалось эту стадию успешно преодолеть. В рамках же второй стадии в марте нынешнего года члены оценочной группы посетили нашу страну и провели встречи с представителями соответствующих государственных структур. Они получили представление о ходе работ по внедрению принципов прозрачности в сфере налогового администрирования и процессе информационного обмена, и ознакомились с системой, обеспечивающей безопасность хранения информации в Министерстве налогов и соответствием ее международным стандартам.

Итоговый отчет по стране широко обсуждался в ходе 24-го заседания оценочной группы (PRG), прошедшего 26—30 сентября этого года в Париже. Заседание прошло с участием президента Глобального форума, руководителя Секретариата, членов Оценочной группы, включающей представителей из 30-ти стран, оценщиков и делегации Министерства налогов. Для придания максимальной объективности процессу обмена информацией между Министерством налогов и соответствующими структурами зарубежных стран в ходе обсуждений была представлена и другая необходимая информация. Страновой отчет по Азербайджану были утвержден 30 сентября 2016 года. В результате по обмену информацией о финансовых счетах Азербайджану был присвоен рейтинг «В основном соответствует». Согласно правилам Глобального форума, окончательный рейтинг Азербайджана был официально объявлен 31 октября нынешнего года, а опубликован 4 ноября.

— В чем заключаются положительные аспекты и преимущества полученного рейтинга?

— Прежде всего он является свидетельством того, что Азербайджан обладает современной налоговой системой, обеспечивающей прозрачность, позволяющей вести плодотворный обмен информацией со всеми странами-партнерами и соответствующей международным стандартам. Глобальный форум сегодня — это самая крупная в мире организация, обладающая опытом работы в сфере обмена информацией о финансовых счетах, и потому подготовленные им стандарты считаются самыми важными показателями для страны во всем, что касается  вопросов налогообложения. Следует отметить, что Азербайджан является одной из 77 стран, занявших высокий рейтинг наряду с США, Австрией, Германией, Италией, Израилем, Нидерландами и другими. Некоторые другие страны, входящие в Глобальный форум, пока не сумели получить такой же высокий рейтинг.

— Где именно используются стандарты и методы оценки Глобального форума?

— На основании этих правил некоторые государства и международные организации могут учреждать так называемые «черные списки» для стран, не являющихся прозрачными и не желающих сотрудничать в налоговой сфере. В то же время присвоение Азербайджану высокого рейтинга открывает перед нами ряд возможностей. Среди них, прежде всего, следует отметить повышение инвестиционной привлекательности страны на международной арене. Увеличив инвестиционный потенциал Азербайджана, мы тем самым стимулируем приток внешнего капитала, и в рамках Глобального форума, в котором представлены крупные финансовые центры мира, объявляем о себе как о надежном партнере.

Рауф Насиров