Доходы государственного бюджета Азербайджана на 2019 год составят 23,168 млрд манатов, а расходы, соответственно, 25,19 млрд манатов, и согласно детальному анализу немалая часть затрат будет носить инвестиционный характер, а другую планируется направить на решение социальных проблем населения.

И чтобы доказать инвестиционную или социальную направленность бюджета, желательно детально пройтись по тому, решение каких именно вопросов станет приоритетом. К примеру, можно дать такой расклад бюджетных затрат, по которому сделать более или менее ясный расклад смогут, наверное, лишь экономисты. Выглядит он следующим образом: 19,2% денег пойдет на выплату зарплат работникам государственной сферы, 15% — на покупку товаров и услуг в рамках различных проектов по госзаказам, 3% от общей суммы обеспечит выплату по процентам, 5,9% — это субсидии и текущие трансферты, еще 0,3% планируется направить на гранты и другие подобные выплаты, 10,2% денег покроют пенсии и ряд социальных пособий, 36,2% — это нефинансовые активы, 6,4% — финансовые операции по обязательствам и, наконец, 7,4% сформируют другие категории расходов. Однако, если подойти к вопросу, что называется, с другого бока и конкретно проанализировать инвестиционные и социальные расходы, то станет очевидным, что, с одной стороны, правительство планирует продолжить в 2019 году реализацию крупных государственных проектов, а с другой — на повестке дня вновь будет вопрос заботы о населении.  

Начнем с того, что с 2019 года потребительская корзина будет увеличена со 130 до 143 манатов. То есть возрастет порог бедности, и новая цифра является одним из важных базовых показателей, который лег в основу расчета ряда социальных параметров бюджета. Также на 10% возрастет заработная плата работников всех сфер, финансируемых из государственного бюджета: науки, обороны, безопасности, охраны правопорядка, образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, молодежи и спорта, сельского хозяйства, мелиорации и водного хозяйства, охраны окружающей среды, гидрометеорологии, рыборазводного хозяйства, промышленности, строительства, бурения, транспорта и связи. На эти цели в бюджете специально будет предусмотрена дополнительная сумма в размере 620 млн манатов.

Отметим, что в бюджетном законе четко оговаривается, что именно формирует социальные расходы. Это заработные платы, пенсии и пособия, покупка лекарств, перевязочных материалов и продуктов питания, на что в целом планируется потратить 7,920 млрд манатов (на 11,2% больше прогнозной величины на 2018 год). Однако предусмотрен и другой пакет затрат, которые тоже относятся к социально ориентированным. К примеру, государство за счет средств казны покроет расходы граждан на приобретение квартир на льготных условиях и по ипотеке, финансово поддержит ряд транспортных структур, таких как Бакинское транспортное агентство, ЗАО Bakı Metropoliteni и AZAL. Будут и более адресные выплаты. К примеру, военнослужащие, прослужившие 20 и более лет (продолжающие службу или уже вышедшие в запас), получат либо квартиры или компенсации за них, либо им будут выделены средства на оплату затрат по найму жилья и выплате коммунальных долгов. С учетом вышесказанного общая доля социально ориентированной части государственного бюджета сформирует ровно треть всей суммы затрат.

В принципе в самом бюджетном законе расходы разделены на особые подразделы, по каждому из которых приводится собственное обоснование. Одним из таких пунктов значится «Основные направления расходов на науку, образование, здравоохранение, социальную защиту и социальное обеспечение, культуру и спорт».  Доля расходов на развитие указанных направлений в бюджете 2019 года составит ровно четверть от всей корзины государственных затрат, что, согласно расчетам, будет равно 7,8% ВВП.  Только на науку будет выделено 133,5 млн манатов, что больше прогнозного показателя на нынешний год на 4,2%. Эти деньги планируется направить на управление государственными учреждениями, в которых ведется изучение фундаментальных научных направлений, на мероприятия, которые помогут приобрести новые знания, создать более совершенные технологии и разработать передовые процессы. В то же время объем средств, выделенных Фонду развития науки при Президенте Азербайджанской Республики, останется на прежнем уровне и составит 4 млн манатов.

С расходами на образование дела обстоят иначе, поскольку здесь речь идет о гораздо больших суммах. Да и сфера слишком обширна и сегментирована. Но прежде чем сказать об этом, хотелось бы отметить, что объем средств, выделяемых ежегодно на его развитие, стабильно увеличивается, что свидетельствует о повышенном внимании, уделяемом государством образовательному вопросу. Если в 2012 году расходы бюджета на образование составили 1,453 млрд манатов, то в 2017-м эта сумма уже была равна 1,754 млрд манатов, а на
2019-й запланировано 2,275 млрд манатов. Более того, несмотря на то, что в целом доходы бюджета следующего года не должны сильно отличаться от прогнозов на 2018 год, все равно именно в этой сфере годовая положительная разница в сумме дотаций на образование составит 230 млн манатов. И от общей суммы 56,7% сформируют расходы на развитие общего образования, 27,2% пойдут на финансирование ряда проектов и программ, реализуемых в данной сфере в рамках государственных заказов, 10,3% — на дошкольное образование, 4% разделят между собой высшее и среднеспециальное образование, 1,7% — содействие развитию начального профессионального специального образования и 0,1% — дополнительное образование. Таким образом, как и в предыдущие годы, в 2019-м также одна из самых больших сумм расходов (1,289 млрд манатов) предусмотрена на стимулирование общего среднего образования в стране. 

Несколько слов и о сфере здравоохранения. Расходы на нее возрастут по сравнению с нынешним годом на более чем сорок процентов, а в целом в бюджетной корзине 2019 года они сформируют 4,2%. Причем большая часть от миллиарда с лишним манатов пойдет на исследовательские работы в этой области, а остальная сумма — на поддержание на должном уровне работы больниц, поликлиник и других медицинских учреждений. В законе конкретно перечисляются и направления, куда пойдут бюджетные средства, и среди них, скажем, мероприятия общенационального характера по борьбе с онкологическими заболеваниями, хронической почечной недостаточностью, гемофилией, талассемией и т.д. При этом одно заслуживает особое внимание: в связи с ростом числа людей, страдающих диабетом и хронической почечной недостаточностью, и по причине покупки соответствующих лекарственных препаратов за границей в бюджете 2019 года на эти цели выделено средств на 15 млн манатов больше, чем в нынешнем году.

В особую статью в законе выделено «Направление капитальных расходов», которое, как и следовало полагать, оттянет на себя довольно внушительную часть денег в размере 9,891 млрд манатов, что примерно равно 40% бюджета. Причем из расходов нынешнего года на эти цели также будут отведены средства в размере 6,825 млрд манатов, что объясняется тем, что эти инвестиции направляются на крупные государственные проекты, на реализацию которых требуется порой не один год. И потому средства, предусмотренные на них, затрачиваются по мере надобности и при необходимости часть их перекидывается на более поздние сроки. Но речь не обязательно должна идти о дорожной инфраструктуре или газо- или нефтепроводных проектах. Благодаря расходам по основному капиталу государство может также увеличить свою долю участия в госпредприятиях и этот пункт также оговорен в бюджетном документе.

Скажем, в 2019 году часть этих денег пойдет на реконструкцию Нефтеперерабатывающего завода имени Гейдара Алиева, находящегося в подчинении Государственной нефтяной компании Азербайджана, разработку месторождений «Умид», «Карабах» и «Бабек», покупку современных автобусов для Бакинского транспортного агентства и новых вагонов для ЗАО Bakı Metropoliteni, совершенствование энергетической системы и системы связи на железнодорожной ветке Баку — Беюк Кясик, укрепление материально-технической базы лифтовых хозяйств в крупных городах страны и т.д. Плюс еще одной особенностью государственного бюджета 2019 года является то, что в отличие от предыдущих лет в него были включены расходы, привлеченные в качестве кредитов из-за рубежа. Ранее эти средства отражались лишь в сводном бюджете Азербайджана. Благодаря привлеченным от Всемирного банка, Азиатского банка развития, Исламского банка развития, Европейского банка реконструкции и развития и других финансовых институтов средствам в бюджете следующего года предусмотрены вложения в основной капитал в размере 1,696 млрд манатов.

И в завершение хотелось бы отметить еще одно новшество госбюджета 2019 года, связанное с тем, что для резервного фонда Президента Азербайджанской Республики будет выделено 300 млн манатов. Для сравнения скажем, что в нынешнем году эта сумма составила 200 млн манатов, и увеличить объем этих средств тоже позволил некоторый прогнозированный рост доходной и, соответственно, расходной частей казны. Эти средства используются для финансирования расходов, установленных распоряжениями соответствующего органа исполнительной власти и обычно направляются на реализацию мер, имеющих решающее значение для социально-экономической жизни страны. К примеру, согласно Распоряжению Президента Азербайджана «Об осуществлении мер, направленных на усовершенствование малых и средних электростанций», подписанному 30 ноября 2018 года, в целях проведения ремонтно-восстановительных работ на электростанциях «Бакы», «Астара» и «Еникенд» и закупки необходимого оборудования из средств резервного фонда главы государства Открытому акционерному обществу
«Азерэнержи» для увеличения уставного капитала было выделено 12 миллионов манатов. А Распоряжение Президента «О мерах по строительству здания новой общеобразовательной школы в городе Сумгайыт» от 16 ноября 2018 года определило, что для строительства здания новой общеобразовательной школы на 1176 ученических мест в городе Сумгайыт из этого же фонда будет выделен первоначально один миллион манатов. И подобных распоряжений в течение года глава государства подписывает довольно много, что и определило необходимость увеличения объема денег для этой структуры из государственного бюджета 2019 года.

Рауф НАСИРОВ