banner
ХроникаПолитикаЭкономикаОбщество и культураСпортМнениеВ миреФото и видеоПротокол  президента

Патриотизм — основа безопасности страныПатриотизм — основа безопасности страны
Новруз Мамедов: «Предвзятые подходы в отношении к Азербайджану не дадут никаких результатов»Новруз Мамедов: «Предвзятые подходы в отношении к Азербайджану не дадут никаких результатов»
Сильное Азербайджанское государство как отражение национальной идеи в условиях глобализацииСильное Азербайджанское государство как отражение национальной идеи в условиях глобализации

общество

РетроспективаРетроспектива
В Университете языков состоялся семинар по ювелирному искусству Китая и АзербайджанаВ Университете языков состоялся семинар по ювелирному искусству Китая и Азербайджана
В Нижегородской филармонии пройдет концерт, посвященный памяти Кара КараеваВ Нижегородской филармонии пройдет концерт, посвященный памяти Кара Караева
В Екатеринбурге почтена память жертв трагедии 20 ЯнваряВ Екатеринбурге почтена память жертв трагедии 20 Января

спорт

Брахнер — знаменосецБрахнер — знаменосец
Франсиско Гарсия: «Наша цель — Лига Европы»Франсиско Гарсия: «Наша цель — Лига Европы»
Хетаг Газюмов: «Азербайджан дал мне возможность осуществить мечту»Хетаг Газюмов: «Азербайджан дал мне возможность осуществить мечту»
Евгений Калешин: «Стадион стоя аплодировал «Карабаху»Евгений Калешин: «Стадион стоя аплодировал «Карабаху»

Мнение

Европейские автономии: единство через многообразие
10 июля, 2012

За долгие годы своего развития ведущие европейские страны смогли создать многообразные формы автономных образований, пользующихся различной степенью самоуправления для обеспечения защиты коллективных прав этнических, языковых и религиозных меньшинств.

По образному выражению Р.Лапидуса, автора книги "Автономия: гибкие решения этнических конфликтов", автономия - это "средство для диффузии полномочий, которое нацелено на сохранение целостности государства и уважение многообразия его населения". Именно такая автономия способствует преодолению издержек чрезмерной централизации и создает благоприятные условия для социально-экономического развития и сохранения этнической идентичности меньшинств. Европейская практика также свидетельствует о том, что эффективное перераспределение полномочий между органами управления всех уровней, использование согласительных механизмов принятия решений по вопросам, представляющим взаимный интерес, способствует формированию гармоничных отношений между этническими регионами и центром.

И хотя посредничество Минской группы ОБСЕ  пока не привело к видимым успехам в процессе урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе, очевидно, что изучение европейского опыта имеет большое практическое значение как для Азербайджана, так и для Армении, т.к. позволяет конфликтующим сторонам очертить для себя основные контуры той формы самоуправления, которая может быть предоставлена этому региону.

В этом контексте особый интерес представляют такие автономные образования, как Аландские острова (Финляндия), Северная Ирландия (Великобритания) и модель Трентино - Альто-Адидже/Южный Тироль (Италия). Несмотря на различный исторический опыт, все эти европейские автономии объединяет ряд общих факторов, учет которых может оказаться полезным с точки зрения перспектив урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе.

Во-первых, в состав этих стран, наряду с автономиями, обладающими особым статусом, входят также административные регионы с обычным уровнем местного самоуправления.

Во-вторых, все эти автономии фактически являются национально-территориальными образованиями, большинство населения которых принадлежит к этнической (культурно-религиозной) общине, являющейся, в свою очередь,  меньшинством в рамках всего государства.

В-третьих, с целью защиты идентичностей меньшинств эти автономии обладают правом самостоятельного формирования собственных законодательных, исполнительных и иных местных органов, проведения самостоятельной социально-экономической и культурной политики на местном уровне.

В-четвертых, каждая из этих моделей автономий постоянно эволюционирует, что приводит к динамичному перераспределению полномочий между центральным правительством и органами власти автономного региона, а также влияет на состав полномочий, относящихся к предметам их совместного ведения.

Следует также отметить, что конструктивную роль в становлении ряда европейских автономий и позитивном развитии конфликтных ситуаций вокруг них сыграли те соседние страны, которые, с одной стороны, в силу этнического родства поддерживали население этих автономий в их противостоянии с центром, с другой, строго придерживались основных принципов международного права. В частности, надо напомнить о взвешенной позиции Швеции, согласившейся с решением Лиги наций о принадлежности Аландских островов Финляндии, об отказе Ирландии от территориальных претензий к Великобритании после заключения в 1998 году т.н. "Соглашения страстной пятницы" по Северной Ирландии. Австрия, которая последовательно защищала требования немецкоязычного меньшинства Южного Тироля, в то же время с уважением относилась к национальным интересам и территориальной целостности Италии. После того как итальянское правительство, поддержав в 1972 году принятие нового статута региона, выполнило свои обязательства по защите прав своих немецкоязычных граждан, Австрия в 1992 году официально объявила в ООН о прекращении диспута по вопросу Южного Тироля.

Одновременно существующие модели автономий в Европе находятся в постоянном развитии, происходит их эволюционный процесс. Так, например, за более чем 90 лет, прошедших после возникновения Аландского вопроса, "Закон об автономии" этого региона менялся несколько раз. В частности, первый "Закон об автономии", принятый финским парламентом в мае 1920 года, но отвергнутый шведоязычным населением островов, после известного решения Лиги наций от 24 июня 1921 года был заново переработан.

В него вошел ряд гарантий, касающихся языка обучения в школах, права владения землей на Аландах, права голосования на выборах в местные парламент и советы, учрежден института губернатора, что, в конечном счете, способствовало признанию этого Закона со стороны населения Аландских островов. Затем "Закон об автономии" дважды пересматривался - в 1951 и 1991 годах - и утверждался парламентами Финляндии и Аландских островов.

Похожим образом развивалась ситуация и вокруг статуса автономного региона Трентино - Альто-Адидже/Южный Тироль. Первый договор, базирующийся на Парижском соглашении между Австрией и Италией от 5 сентября 1946 года (т.н. соглашение Грубера и Де Гаспери), в рамках которого был создан автономный регион Трентино - Альто-Адидже/Южный Тироль, был существенно изменен в 1972 году. В результате этого были найдены компромиссные решения, позволившие представителям основных языковых общин Южного Тироля совместно участвовать в работе политических институтов региона, обеспечивших равноправные отношения как между общинами, так и между автономией и центром.

Кстати, Соглашение Грубера - Де Гаспери действует до сих пор, т.к. является не только основой нынешнего статута Южного Тироля, но и составной частью мирного договора между Италией и союзными державами, которые в данном случае фактически выступают гарантами его выполнения. Этот факт сыграл большое значение в положительном развитии ситуации вокруг Южного Тироля, т.к. границы и Австрии, и Италии были зафиксированы рядом соглашений, принятых по итогам Второй мировой войны, и таким образом конфликтующие стороны были поставлены в жесткие правовые рамки. Несомненно, снятию противоречий в Южном Тироле также способствовала интеграция Австрии и Италии в единое надгосударственное образование - Евросоюз, повлекшее создание межгосударственного трансграничного объединения - еврорегиона, территория которого включает австрийскую федеральную землю Тироль и итальянский автономный регион Трентино - Альто-Адидже/Южный Тироль.

Надо заметить, что в отличие от Аландских островов с их практически однородным шведоязычным населением, ярко выраженная двухобщинность Южного Тироля и, соответственно, необходимость достижения консенсуса между двумя общинами при принятии важных решений позволяет рассматривать этот регион в качестве базовой модели для урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе.

Элементы "южнотирольской модели" могли бы быть использованы в процессе урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе, если бы Армения отказалась от абсолютно бесперспективной формулы: "территории в обмен на независимость". В этом случае в рамках альтернативной триединой формулы "территории в обмен на промежуточный статус, безопасность и экономическое сотрудничество" армянская сторона, несомненно, могла бы рассчитывать на определенную легитимизацию де-факто властей Нагорного Карабаха (при условии вовлечения азербайджанцев в процессы самоуправления в регионе), на подкрепленный международными гарантиями отказ Азербайджана от применения военной силы,  восстановление транспортных коммуникаций и полноценное вовлечение Армении в региональное сотрудничество.

При рассмотрении вопроса о возможности предоставления Нагорному Карабаху промежуточного статуса следует также учитывать, что процесс реального урегулирования этно-территориальных конфликтов в Европе растягивался на многие годы, в частности, в Южном Тироле на это ушло несколько десятков лет. Исходя из этого, представляется, что, именно в режиме "промежуточности" было бы легче всего сформировать четкие правовые процедуры достижения согласия в случае возникновения конфликта интересов, разрабатывать механизмы как взаимодействия между армянской и азербайджанской общинами Нагорного Карабаха, так и соответствующими органами самоуправления этого региона с правительством Азербайджанской Республики.

Одновременно полноценная реинтеграция азербайджанской общины в общественно-политическую и социально-экономическую жизнь Нагорного Карабаха должна создать благоприятные условия для проведения успешных переговоров об окончательном статусе региона. В понимании азербайджанской стороны, лишь решения, принятые в рамках такого равноправного диалога двух общин, могут считаться легитимными как в Армении, так и в Азербайджане.

Гюльшан ПАШАЕВА,
заместитель директора Центра стратегических
исследований при Президенте Азербайджанской Республики

Страницы:

printerверсия для печати



Правила перепечатки   •   Обратная связь

Любое использование материалов допускается только при соблюдении правил перепечатки и при наличии гиперссылки на www.br.az. Новости, аналитика, прогнозы и другие материалы, представленные на данном сайте, не являются офертой или рекомендацией к покупке или продаже каких-либо активов.
Все права защищены © «Бакинский рабочий»