На днях Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал один из самых важных указов нынешнего года «О дополнительных мерах по оптимизации структуры ряда государственных органов в Азербайджанской Республике и усовершенствованию управления ими». 

Тем самым был дан старт новому этапу структурных и институциональных реформ в государственном аппарате управления. Этот документ настолько важен, что прежде чем перейти к анализу обозначенных в нем требований, хотелось бы рассказать о том, почему именно Указ знаменует собой поворотный пункт в истории современного Азербайджана.

Даже в учебных предметах школ, раскрывающих суть понятия государства как такового, говорится, что эффективность существования такой цельной административно-политической единицы зависит от проработанности механизмов исполнения внутриполитических, экономических и социальных задач. В противном случае государство неизбежно ослабеет. Для того чтобы механизмы были действенными, необходимо соблюдение ряда условий, как стабильность власти и устойчивость конституционных институтов, обязательное и последовательное выполнение всех тех функций, которые возложены на государственные органы, правильное использование методов правового регулирования в экономической, социальной и политической плоскостях и т.д. Иначе говоря, чтобы выполнить поставленные цели и достичь ожидаемых результатов, система органов, организаций и учреждений государственной власти должна представлять собой единый и бесперебойно работающий аппарат. Однако жизнь не стоит на месте, задачи и цели тоже постоянно меняются. И тогда возникает необходимость в проведении структурных и институциональных реформ, которые делают управление более гибким, компактным и целенаправленным. Вот почему основная цель нынешних реформ в Азербайджане заключается в повышении гибкости и эффективности управления, обеспечении адекватной координации новых вызовов и изменений в экономике. Сегодня необходимо вывести государственное управление на новый этап экономического развития, поддерживать такие принципы, как равновесие, взаимодействие и взаимодополняемость между управлением и экономическим развитием. Тем более что в истории Азербайджана уже есть знаковые примеры успешных как структурных, так и институциональных реформ.
Возьмем, к примеру, Закон «О государственной службе», вступивший в силу 21 июля 2000 года и открывший новый период в организации государственной службы в нашей стране. Безусловно, еще до вступления этого закона в силу в стране были подписаны и приняты сотни законов, указов, распоряжений и постановлений, регулирующих эту сферу. Так что определенная нормативная база уже существовала. Однако Закон «О государственной службе» объединил многие из этих документов. К тому же впоследствии, после его принятия, было дополнительно подписано множество нормативно-правовых актов, регулирующих механизмы исполнения этого закона — только за последние шесть лет Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал более 420 указов и распоряжений по вопросам государственной службы. В Закон «О государственной службе» уже было внесено 170 изменений и дополнений. И теперь эти документы вместе с актами, принятыми в соответствии с Законом «О государственной службе», например, вместе с законами о правилах этического поведения, обязательном страховании, пенсионном обеспечении государственных служащих и т.д., играют важную роль в организации государственного управления в Азербайджане. И как результат, к началу прошлого года в нашей стране было более 29 тысяч государственных служащих, почти треть из которых — женщины. Да, конечно, в сравнении с численностью населения в Азербайджане эта цифра мала — всего 0,6 процента, однако эти люди сегодня играют существенную роль в управлении и развитии страны, и сегодня можно с полной уверенностью утверждать, что в кадровом плане государственная система управления полностью обеспечена высококвалифицированными работниками.
Если уж мы поделили структурные и институциональные реформы в государственном аппарате управления в Азербайджане на этапы, то говоря о первом, то есть предшествующем нынешнему, невозможно не отметить деятельность созданного при Президенте Азербайджанской Республики Государственного агентства по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям и открытие центров ASAN xidmət, услугами которых граждане нашей страны пользуются  с 2012 года. Сегодня в стране действуют 15 таких центров. Пять из них находятся в Баку, другие — в Сумгайыте, Гяндже, Сабирабаде, Барде, Габале, Масаллы, Губе, Мингячевире, Имишли и Шеки. Если вначале в центрах ASAN xidmət предоставлялись 23 правовые услуги, то сейчас десятью государственными органами оказываются 32 вида услуг. Не говоря уже о более 300 различных услугах, оказываемых гражданам Азербайджана частными компаниями и учреждениями. В настоящее время среди поступивших в ASAN xidmət обращений превалируют связанные с получением и заменой удостоверения личности, заменой водительских удостоверений, нотариальной деятельностью, а также миграционными и имущественными вопросами. Все это является важной составной частью политики Азербайджанского государства в формировании нового подхода к вопросу, формирующему институциональную связку государственный служащий — гражданин.

Называя деятельность этих центров «революцией» в области общественных услуг, Президент Ильхам Алиев охарактеризовал этот вид оказания государственных услуг следующим образом: «ASAN xidmət является азербайджанским брендом, интеллектуальной продукцией Азербайджана. Продукцией, которую мы сегодня экспортируем за рубеж. Несколько стран интересуются ASAN xidmət. Наш ASAN xidmət подписал документы с рядом стран, в которых уже создаются подобные центры».

Хотелось бы также отметить, что в соответствии с задачами, поставленными главой государства перед правительством по оказанию госорганами услуг населению страны на высоком уровне, и для расширения сферы деятельности ASAN xidmət из государственного бюджета 2019 года будут выделены средства в размере 28 миллионов манатов, что на 15 процентов больше по сравнению с прошлым годом.

Кстати, во всеобъемлющем Указе главы государства «О дополнительных мерах по оптимизации структуры ряда государственных органов в Азербайджанской Республике и усовершенствованию управления ими» также нашло отражение указание относительно деятельности центров ASAN xidmət. Так, в пункте 5 документа говорится: теперь  все государственные услуги, описанные в Указе Президента Азербайджана «Об обеспечении деятельности Государственного агентства по оказанию услуг гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики» от 5 сентября 2012 года, в городе Баку, а также других административно-территориальных единицах нашей страны,  где уже размещаются центры ASAN xidmət, должны осуществляться только в этих центрах и нигде более. И это, собственно, вкупе с другими предписаниями данного Указа дает основание утверждать, что мы вступили в следующий этап структурно-институциональных реформ в Азербайджане.

В своей статье «Основные направления стратегии экономического развития Президента Ильхама Алиева» руководитель Администрации Президента Азербайджана, академик Национальной Академии Наук Рамиз Мехтиев обозначил необходимость проведения нынешних реформ следующим образом: «Сейчас в нашей стране начинается новый этап экономической либерализации, структурных реформ. Основная задача на этом этапе заключается в создании эффективной экономики, осуществлении действенной социальной политики, основанной на более здоровой экономической базе. Следует учесть, что Азербайджан, взявший за основу тезис «Лучшая социальная политика — это правильная экономическая политика», как и многие страны Восточной Европы, успешно завершил период экономической трансформации.

Изменения, вносимые сегодня в систему управления, направлены на применение современных методов и форм в технологии управления, преодоление бездеятельности и инертности в некоторых государственных органах, более эффективную и гибкую организацию их координации, построение государственной службы в соответствии с современными требованиями».
Чтобы понять, насколько эти реформы масштабны, проанализируем и другие пункты Указа «О дополнительных мерах по оптимизации структуры ряда государственных органов в Азербайджанской Республике и усовершенствованию управления ими». Вот лишь некоторые из требований, вытекающих из данного документа. Было упразднено Агентство по управлению государственным долгом Министерства финансов Азербайджана и его функции переданы аппарату этого ведомства. В том же министерстве Агентство государственного казначейства получило некоторую независимость и стало функционировать уже при Министерстве финансов, а Госслужба по контролю над драгоценными металлами и драгоценными камнями было полностью упразднено. Также перестал функционировать Центр научных исследований по проблемам молодежи, находящийся в подчинении Министерства молодежи и спорта Азербайджана. Для Министерства транспорта, связи и высоких технологий Азербайджана был установлен верхний предел средств, ежегодно выделяемых из государственного бюджета (за исключением государственных капиталовложений (инвестиционных расходов) на содержание ведомства, и предел этот теперь ограничен общей суммой дивидендов, выплачиваемых структурами, находящимися в ведении этой структуры (за исключением Общества с ограниченной ответственностью AzInTelekom).

Другим важным нововведением является то, что будет сокращен общий предел численности работников министерств юстиции, внутренних дел, налогов, труда и социальной защиты населения, экономики, Государственного комитета по вопросам имущества, Государственного таможенного комитета, Государственной миграционной службы, Государственной службы по мобилизации и призыву на военную службу, Агентства продовольственной безопасности и Национального архивного управления Азербайджанской Республики.

Отметим, что приведенные нами пункты Указа охватывают лишь часть вытекающих из него требований. Желающие могут ознакомиться с ним в республиканских СМИ. Нам же, с точки зрения описанного вопроса структурно-институциональных реформ в Азербайджане, наиболее интересными показались, к примеру,  пункты, оговаривающие социальную составляющую, то есть кадровые вопросы. При всем том, что некоторые государственные структуры в стране упраздняются, а значит, неизбежным будут и сокращения, государство не заинтересовано в потере этих ценных кадров, на подготовку которых затрачивались немалые средства. И потому в Указе главы государства есть пункты (статьи 9 и 10), согласно которым в случае упразднения государственных органов или сокращения штатов госслужащие будут пользоваться преимуществами в трудоустройстве в соответствии с должностным окладом и специальностью.  Причем будут также приняты меры, связанные с назначением на соответствующие вакантные должности работников, работающих в упраздненных указом госструктурах. То есть, как говорится, большинство этих людей не останется на улице и государство по-прежнему будет пользоваться их опытом и знаниями.

Рауф НАСИРОВ