Об углублении реформ в судебно-правовой системе

Реформы, осуществляемые во всех сферах для обеспечения устойчивого прогресса нашей страны, диктуют необходимость начала нового этапа в развитии судебно-правовой системы и углубления реформ в этой области.

В целях ускорения процесса формирования правосудия, отвечающего требованиям времени, пользующегося высоким авторитетом в обществе, необходимо еще более расширить возможности обращения в суд, увеличить прозрачность в деятельности судов, повысить эффективность судопроизводства, обеспечить полное и своевременное исполнение решений судов, усилить меры, принимаемые для устранения волокиты и других негативных явлений.

В то же время для обеспечения эффективной деятельности механизмов правосудия необходимо улучшить социальную защиту судей и работников судебного аппарата, продолжить работу по обновлению соответствующей инфраструктуры, всесторонне использовать преимущества применения современных информационных технологий в судопроизводстве, решить другие важные вопросы.

В целях повышения качества и эффективности правосудия, руководствуясь пунктом 32 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики,

постановляю:

1. Для повышения авторитета судебной власти и укрепления в обществе доверия к судам рекомендовать председателям и судьям всех судов Азербайджанской Республики неуклонно соблюдать в своей деятельности справедливость, законность, беспристрастность, гласность, равенство каждого перед законом и судом и другие принципы правосудия, закрепленные в Конституции и законах Азербайджанской Республики.

2. В целях продолжения мер по гуманизации политики наказания и декриминализации преступлений рекомендовать Верховному суду Азербайджанской Республики и Генеральной прокуратуре Азербайджанской Республики, поручить Министерству юстиции Азербайджанской Республики в трехмесячный срок подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики соответствующие законопроекты.

3. Рекомендовать Верховному суду Азербайджанской Республики и Судебно-правовому совету, поручить Министерству юстиции Азербайджанской Республики в двухмесячный срок подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики проекты нормативно-правовых актов о следующих вопросах:

3.1. создании специализированного суда по делам о спорах, возникающих в связи с налоговыми и таможенными платежами, уплатой взносов обязательного государственного социального страхования, а также других вопросах, связанных с предпринимательской деятельностью, с целью обеспечения облегчения возможностей обращения предпринимателей в суд и рассмотрения споров, связанных с предпринимательством, судьями, обладающими более глубокими правовыми знаниями и опытом в соответствующей сфере;

3.2. закреплении обязанности Верховного суда Азербайджанской Республики по формированию единой судебной практики и механизма исполнения данной обязанности с целью обеспечения стабильности подхода судов к решению правовых вопросов и прогнозируемости их правовой позиции в связи с применением нормативно-правовых актов;

3.3. усовершенствовании механизмов предотвращения вмешательства в деятельность судов и повышении ответственности за такое вмешательство с целью обеспечения независимости судей;

3.4. значительном повышении материального обеспечения судей с целью усиления их социальной защиты;

3.5. дифференциации ставок государственной пошлины, выплачиваемой по рассматриваемым в судах делам, в соответствии с ценой предъявленных исков;

3.6. направлении определенной части государственной пошлины, выплачиваемой по рассматриваемым в судах делам, на усиление социальной защиты работников аппаратов судов и укрепление материально-технической базы судов;

3.7. установлении требования о ведении непрерывной аудиозаписи всех судебных заседаний для более полного обеспечения объективности судопроизводства и составлении протокола в соответствии с аудиозаписью судебного заседания;

3.8. уточнении сроков проведения судебной экспертизы по гражданским делам, а также делам об административных проступках, экономических и административных спорах и вынесении экспертного заключения, расширении прав сторон судебного процесса в связи с назначением экспертизы.

4. В целях повышения эффективности судопроизводства по гражданским делам и экономическим спорам, в частности, обеспечения более ускоренного и эффективного решения в судах вопросов, связанных с предпринимательством, рекомендовать Верховному суду Азербайджанской Республики, судам апелляционной инстанции, Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики и Национальной конфедерации организаций предпринимателей (работодателей) Азербайджанской Республики, поручить Министерству юстиции Азербайджанской Республики, Министерству экономики Азербайджанской Республики и Министерству налогов Азербайджанской Республики, совместно проанализировав в комплексе с учетом передового международного опыта в данной сфере гражданско-процессуальное законодательство, в шестимесячный срок представить Президенту Азербайджанской Республики предложения о его усовершенствовании.

5. Рекомендовать Судебно-правовому совету:

5.1. в целях обеспечения независимости судей, устранения вмешательства в деятельность судов и других негативных фактов создать «горячую линию» для приема соответствующей информации:

5.2. еще более повысить прозрачность в процедурах оценки профессионального уровня судей и председателей судов, усовершенствовать применяемые в этой области критерии;

5.3. обеспечить неизбежность дисциплинарной ответственности судей, допустивших правонарушения и факты нарушения Кодекса этического поведения судей;

5.4. в целях более полного обеспечения гласности и беспристрастности в осуществлении правосудия проводить регулярный мониторинг соблюдения судами требований Закона Азербайджанской Республики «О судах и судьях» в следующих сферах:

5.4.1. публикации в электронном порядке решений судов;

5.4.2. распределения дел в судах в случайной и автоматической форме в электронном порядке;

5.4.3.  обеспечения недопустимости непроцессуальных отношений.

6.Рекомендовать Верховному суду Азербайджанской Республики:

6.1. в целях обеспечения стабильности подхода к решению правовых вопросов в судах принять серьезные меры для формирования единой судебной практики;

6.2. в целях повышения качества правосудия усилить  деятельность в области изучения и обобщения судебной практики;

6.3. в двухмесячный срок представить Президенту Азербайджанской Республики предложения о создании соответствующего механизма  для устранения носящих системный характер просчетов, выявленных в результате обобщения судебной практики.

7. Министерству юстиции Азербайджанской Республики:

7.1. принять серьезные меры с целью обеспечения исполнения решений судов и других органов в установленные законом сроки, расширения применения информационной системы «Электронное исполнение», предотвращения допущения исполнительными чиновниками фактов волокиты и злоупотребления;

7.2. в целях ускорения исполнения и эффективности решений судов и других органов в двухмесячный срок представить Президенту Азербайджанской Республики предложения об усовершенствовании законодательства в этой области;

7.3. изучить передовой международный опыт, связанный с альтернативными механизмами исполнения решений судов и других органов, в том числе возложением исполнения на частные структуры, и в трехмесячный срок проинформировать Президента Азербайджанской Республики о возможности применения данной практики в Азербайджанской Республике;

7.4. проанализировать международный опыт, связанный с альтернативными механизмами деятельности судебной экспертизы, в том числе осуществлением экспертизы частными структурами, и в трехмесячный срок представить Президенту Азербайджанской Республики соответствующие предложения;

7.5. в целях дальнейшего повышения доступности и прозрачности правосудия:

7.5.1. обеспечить завершение организационных работ, связанных с применением информационной системы «Электронный суд»;

7.5.2. принять меры с целью создания соответствующих функциональных возможностей для проведения на основе различных критериев эффективного поиска по решениям судов, опубликованным в информационной системе «Электронный суд»;

7.5.3. принять меры для поощрения использования физическими и юридическими лицами информационной системы «Электронный суд»;

7.6. осуществить просветительские и агитационные меры в связи с применением процесса медиации;

7.7. совместно с Министерством экономики Азербайджанской Республики и Министерством финансов Азербайджанской Республики в двухмесячный срок подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики предложения для модернизации деятельности Центра судебной экспертизы и Академии юстиции Министерства юстиции Азербайджанской Республики, улучшения их инфраструктуры и материально-технического оснащения;

7.8. в месячный срок представить Президенту Азербайджанской Республики предложения о перечислении непосредственно на банковские счета судей средств, предусмотренных в государственном бюджете в связи с ведением делопроизводства в судах первой инстанции.

8. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Азербайджанской Республики регулярно анализировать практику защиты государственного обвинения и подачи протеста в судах и принять меры для повышения качества данной деятельности.

9. Рекомендовать Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики усилить меры для предотвращения допущения непроцессуальных отношений адвокатов с судьями и сотрудниками органов, осуществляющих уголовное преследование.

10. Министерству финансов Азербайджанской Республики:

10.1. принять участие в подготовке проектов, предусмотренных в пунктах 3.1. и 3.4.-3.6. настоящего Указа;

10.2. совместно с Министерством юстиции Азербайджанской Республики в месячный срок представить Президенту Азербайджанской Республики предложения по следующим вопросам:

10.2.1. повышению с учетом рабочей нагрузки в судах в соответствии с нуждами средств, выделяемых им для обеспечения судопроизводства, в том числе ведения делопроизводства;

10.2.2. выделению совместно с Министерством экономики Азербайджанской Республики дополнительных финансовых средств с целью завершения организационной работы в связи с усовершенствованием судебной инфраструктуры и применением в судах информационной системы «Электронный суд».

11. В целях расширения средств внесудебного решения споров, связанных с предпринимательской деятельностью, поручить Министерству экономики Азербайджанской Республики и Министерству юстиции Азербайджанской Республики и рекомендовать Национальной конфедерации организаций предпринимателей (работодателей) Азербайджанской Республики с учетом передового опыта иностранных государств в трехмесячный срок представить Президенту Азербайджанской Республики совместные предложения о поощрении эффективных международных арбитражных процедур в нашей стране.

12. В целях более оптимального построения деятельности судов, повышения качества правосудия и сокращения сроков рассмотрения дел в судах увеличить общее число судей в судах, входящих в судебную систему Азербайджанской Республики, на 200 человек.

13. Кабинету Министров Азербайджанской Республики:

13.1. в целях обеспечения точного прогнозирования и централизованного учета средств, требуемых для правовой помощи, осуществляемой за счет государства, в месячный срок подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики проекты соответствующих нормативно-правовых актов о непосредственном выделении Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики в государственном бюджете на следующий год и очередные годы средств за правовую помощь, оказываемую за счет государства;

13.2. решить другие вопросы, вытекающие из настоящего Указа.

Ильхам АЛИЕВ,
Президент Азербайджанской Республики

г.Баку, 3 апреля 2019 года